日前，國務院印發(fā)《關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》，指出因行政管理迫切需要依法先以部門規(guī)章設定罰款的，設定的罰款數額最高不得超過10萬元，且不得超過法律、行政法規(guī)對相似違法行為的罰款數額，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，設定的罰款數額最高不得超過20萬元；超過上述限額的，要報國務院批準。

《通知》要求認真落實行政處罰定期評估制度，結合立法計劃規(guī)劃每5年分類、分批組織一次評估；加強行政規(guī)范性文件合法性審核，行政規(guī)范性文件不得設定行政處罰。

要依法全面正確履行行政處罰職能，堅持執(zhí)法為民，不得違法實施行政處罰，不得為了處罰而處罰，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴禁下達罰沒指標。要堅持寬嚴相濟，不得在未查明違法事實的情況下，“一刀切”實施責令停產停業(yè)、責令關閉等行政處罰。要健全法律責任銜接機制，細化責令退賠違法所得制度。 

水泥行業(yè)停產越來越嚴格，17家水泥廠負責人被抓

據水泥人網了解，近年來水泥行業(yè)的停限產以及因未執(zhí)行停限產的處罰力度較以往年份更嚴厲一些。部分區(qū)域開始執(zhí)行嚴于生態(tài)環(huán)境部要求的自律停窯，競合協(xié)同。在停窯前通知下游經銷商“漲價”預期，并提前開低價大票。待停窯后通知上調水泥價格。正常的錯峰生產、重污染天氣限產減排，被借用為漲價和促銷的工具。

以“水泥窩”河北唐山為例，重污染天氣未執(zhí)行停限措施的不僅企業(yè)主要生產設備被貼上了封條，有17家水泥企業(yè)法人被拘留，部分區(qū)域對于評為A的企業(yè)也要求或鼓勵其執(zhí)行停限產。

河南堅決反對生態(tài)環(huán)境領域的“一刀切”現(xiàn)象

前不久，河南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長王仲田面對省人大常委會委員、華北水利水電大學土木與交通學院院長張新中的詢問時說，堅決反對生態(tài)環(huán)境領域的“一刀切”現(xiàn)象。

王仲田稱，生態(tài)環(huán)境領域的“一刀切”現(xiàn)象，是形式主義、官僚主義的表現(xiàn)，是對企業(yè)、對社會不負責任的表現(xiàn)，是工作方法簡單、治理能力不足的表現(xiàn)。

針對近年來“一刀切”問題如何解決，王仲田介紹說，要按照企業(yè)生產管理水平、污染治理能力、污染排放多少等，將企業(yè)分成A、B、C、D四類。

在重污染天氣期間，對于A級企業(yè)，原則上不予管控，鼓勵自主減排；對于B、C、D級企業(yè)，根據不同預警級別，采取差別化管控措施。分行業(yè)分門別類建立企業(yè)綠色發(fā)展指標體系，根據企業(yè)綠色發(fā)展水平，分行業(yè)進行排名，對社會公開發(fā)布綠色發(fā)展排行榜，對排名靠前的企業(yè)，原則上不予管控。對民生保障類、出口創(chuàng)匯類、軍工類、保障城市運轉類等12類企業(yè)，以及污染排放少的微涉氣企業(yè)，原則上不予管控。

對企業(yè)生產管控是依法進行的，只有在污染達到一定程度、持續(xù)一段時間、對社會公眾產生較大危害時，才能按照一定程序，啟動一定級別的管控措施。任何單位和個人，不經法定程序，不得擅自進行管控。

據水泥人網了解，12月6日，河南多個城市發(fā)布重污染天氣預警，新鄉(xiāng)市發(fā)布了“紅警”，要求水泥企業(yè)停窯停磨停止發(fā)貨，商砼停產，物流停運，工地停工。

當“一刀切”成了規(guī)律，當交罰款成了習慣，違法和守法需支付同樣的代價，違法的成本在違法者看來就可以忽略了。